湖北省武汉市武昌区中南路街道武锅社区是一个有着68年历史的无物业老旧社区。2015年初，武昌区政府主导实施武锅生活区旧城改造项目，武锅社区38个居民楼栋（楼、平房）及辖区单位、沿街商铺、公共设施等进行大面积拆迁新建，居民楼仅74栋、75栋院落保留不动, 故遗留下来的小区被称为“留守院落”。
社会工作者根据社区的实际情况，运用“五社联动”工作法开展“留守院落”改造计划，通过整合社区资源和政府资源，协助社区发动社区居民参与，培育、孵化、增能社区社会组织，协力解决现存的社区问题。
“留守院落”改造居民议事会
需求分析
社会工作者联合社区网格员、社区志愿者等多方力量展开需求调研，采用问卷调查、半结构式访谈、实地参与式观察、文献分析等方法，最终得出社区居住环境、社区关系重建和院落管理三方面需求。
（一）居住环境需求
因为老旧小区改造和居民不良生活习惯，社区卫生环境遭到破坏，脏乱差现象严重。由于周边公共活动设施和便民服务场地拆除，院落内原有公共设施的破旧、老化问题日益显现。
（二）社区关系需求
武锅社区房屋大面积拆迁重建，社区关系重建的需求是居民的重要需求。一方面，拆迁改变了邻里关系，原来熟悉的人搬离了社区，而新搬进来的邻居不是原来锅炉厂的职工，不少是外地人，居民间的关系疏离。
（三）院落管理需求
“留守院落”属于无物业管理的老旧小区，迫切需要解决治理难题，提升小区管理水平，增强居民生活幸福感。
针对居民需求，社会工作者运用地区发展模式，根据社区的实际情况推动社区居民参与，组成“老街坊”等团队，发现共同的需要和问题，利用社区资源或向政府寻求协助来解决社区问题。
服务过程
“留守院落”改造事关每家每户的切身利益，武锅社区积极争取2019年武昌区十大众创项目，最终获得118万元的院落改造资金。社区、社会工作者、华中科技大学（简称华科）设计师团队组成“三微”规划众创组，由社会工作者深入社区走访调研，梳理出居住环境、社区关系、院落管理的需求，根据社区工作者和社会工作者提供的信息，华科设计师团队绘制出符合居民需求的院落改造地图。
社会工作者协助社区工作者以“点线面”地区发展模式动员社区居民共同参与社区院落改造，从“社区做”转变为“一起做”。
一方面，建立“7475老街坊”微信群，定期围绕小区公共空间治理怎么干、美好社区怎么建设等公共议题推送征求意见，发动群众广泛参与、讨论院落公共空间的改造项目。另一方面，社会工作者发动社区组织居民骨干、党员代表、设计师团队召开“留守院落”改造居民议事会议，集思广益制订幸福乐园改造方案。
（二）整合资源，社区志愿服务规范化
为了促进社区志愿服务常态化、规范化发展，社会工作者协助社区引导健全完善志愿者注册、管理、激励制度。通过社区活动、社区QQ群、微信公众号等网络平台宣传、热心居民推荐等方式，搜寻发掘骨干成员，凝聚一批有群众影响力的居民群众。
社会工作者运用专业方法为志愿者赋能、提升志愿者管理能力。为激发居民参与志愿服务的积极性，社会工作者依托武锅社区“老街坊”这一社区志愿服务平台，完善志愿服务积分卡，记载志愿服务内容和时间，让志愿者们的贡献可视和可评估，鼓励表彰有据可依。
社会工作者还协助社区定期开展“有温度的”邻里联欢活动、亲子运动会、新春送春联等活动，拉近居民关系，促进社区融合。
老街坊志愿服务队开展志愿活动
（三）多方参与，共商解决社区难点
“留守院落”改造期间，社区成立书记调解室，社会工作者、社区民警、驻点律师、心理咨询师、下沉党员、志愿者、网格员及时介入化解邻里纠纷，线上线下开展法律讲堂、心理咨询，营造和谐稳定的良好氛围。
针对院落改造施工中引起的纠纷问题，如危墙改造、电动自行车车棚选址、杂物堆放带来消防安全隐患等居民意见不统一的矛盾，社区迅速启动应对机制，一是社会工作者整合社区内部资源，由网格员联合律师、民警、社会工作者多次上门与居民进行协调；二是采取发布通告、入户走访、代表大会、涉事方小型圆圈沟通会等多种形式，协调企业与居民、居民与居民等相关方，充分表达诉求碰撞观点，以期达成公益大局高于个人私利的一致；三是协调外部资源，建立区域化大党建议事协商机制，通过“民呼我应”网格化应急处置平台，整合政府职能部门、辖区单位、下沉党组织及党员骨干力量，化解各类矛盾纠纷近百起，力争做到“小事不出院子，大事不出社区”。
（四）自我管理，激发居民内生力量
居民自我管理是科学治理“留守院落”的关键因素。社区探索“党建引领+社区自治”的社会治理模式，通过党员大会发动居民骨干参与社区“留守院落”管理。68岁的社区居民骨干邓先生主动请缨担任“留守院落”管理员，发挥党员的模范带头作用。社会工作者协助社区积极发动居民参与“惠民工程”“门栋关照”“楼道巡查”等自治管理，推动社区服务由“管理型”向“自治型”转变，带动居民共管共治、共建共享文明生活。
专业反思
社会工作者协助社区把握院落改造的机遇，推进居民自治建设，两者相辅相成。社会工作者紧紧抓住党建引领“微规划、微调解、微改造、微治理”这把幸福秘钥，为院落居民提供参与的平台。
在院落改造、培育孵化老街坊社区社会组织的过程中，居民参与的能力和意愿都有明显的改变，居民不再一味抱怨政府和社区，他们从基于利益和兴趣的参与，到对院落产生的认同，与邻里的友爱合作，一步步迈向“生活共同体”。
（二）多元参与的社区治理模式
在院落治理中，政府把握方向，支持、监督而不控制；社会工作者运用专业能力，在不同的发展阶段，发挥不同的作用，比如技术专家、陪伴者、支持者等角色，协助与陪伴社区社会组织成长；院落骨干在社会工作者的挖掘、陪伴下，逐渐成长为有公共精神的理性公民；院落自组织依靠社区骨干，依托不同的载体，成长壮大并逐渐成为社区治理及社区公共服务的主体之一；社区居民既是社区公共服务的享受者，也是社区问题的发现者、提出者。
作者：陈明雅 杨柳
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